（一）促进发展与规范秩序相结合•△=○。既要打通行业发展面临的堵点难点★▼▷，促进行业快速发展•◆○▽=，如重点解决接网消纳的制约问题■=◁、要求各地优化营商环境•◁■；又要规范行业发展秩序=▷▲▼，推动行业良性发展●◇△，如加强项目全过程监测▲…，组织开展建档立卡•▲-，增加安全生产☆▷、退役回收等方面的管理要求=▽•■。

　　执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等规定•◁◇=；（三）立足共性与体现差异性相结合■=-○○。基本上聚焦了当前行业的重点问题▼★•★。

　　2021年下半年▪……，我们即着手启动《暂行办法》修订工作◁★◆-▪▼局刚有了最新情况马上，。经深入调研了解当前光伏行业存在的主要问题以及近年来各省（区▽▲○□▲、市）出台的相关政策文件▪●◁，我们根据行业最新实际情况起草了《管理办法》■◁△●-，于2021年11月初征求了各省级能源主管部门意见◇◇，随后于11月26日至12月25日开展了为期一个月的面向社会公开征求意见★•-▲▷，并同步广泛征求了国家发展改革委★=●▷▷▲、我局派出机构◇□☆△、电网企业○•-◇-◁、光伏企业□★、研究机构●▲▷◆…▽、行业协会等有关方面意见●◆□◇。各方共反馈约300条意见★★△…▲☆，经逐条认真研究并与有关方面密切沟通后▲◁●★，我们对《管理办法》进行了修改完善▪◁○•。为进一步与各方达成一致意见◇●■…□，我们先后于今年3月29日▼•◁▽■、6月22日■●□◇、7月14日三次组织召开座谈会○◆…••，深入听取了省级能源主管部门•=★、电网企业○◁、光伏企业-◇•▼k8凯发《光伏电站开发、行业协会等有关方面意见k8凯发•△●。在此基础上▲■▷□-▲，我们形成了《管理办法（二次征求意见稿）》◁●◇■，并于今年9月5日至9月11日再次开展了为期一周的面向社会公开征求意见•▪。本次共收到38条意见•▲•□●，数量大幅减少○…▲☆●第一季十大金曲《卷珠，也不存在较大分歧▪▽•★。

　　《暂行办法》自实施以来■▼△•，对规范光伏电站的开发建设秩序▼◁◇◇•，促进光伏行业实现由小到大到强□•、由跟跑到并跑到领跑的跨越式发展发挥了积极作用▽■▽。近年来●▽☆，随着光伏行业的技术进步与成本下降•▲◇△▲▼、碳达峰碳中和目标的提出等•••▽，光伏行业发展环境发生了重大变化•●☆▼：一是价格补贴方面•★▼★。光伏发电已进入平价无补贴发展新阶段▪★□▲，不再享受中央财政补贴•○■•。二是行业管理方面★★•★◆。国家不再实行规模管理▽▲=，而是建立规划引领和权重引导机制○•，各省（区☆■•▷、市）据此安排项目建设规模与储备◁-▽-☆□，制定年度开发建设方案•◁，且由市场机制决定项目的投资主体●▷■…◇▽、建设规模等•▪◇★。三是发展制约方面◆◆◆◆…。碳达峰碳中和目标背景下■◇☆，光伏发电将实现大规模高比例发展▼◇▪，而接网消纳已成为制约光伏发电又好又快发展的主要因素之一▲…，急需加强网源协调▽=◁=▲、双向发力▲•：电网企业应主动改进电网的规划设计k8凯发-◁□▲▼、建设运行等◇☆=•●◁，加快构建新型电力系统▽●◁；光伏企业应积极主动配合做好接网工作•◆●▪◆。四是行业监管方面=○◁▼★。目前▪■，国家对生态环保▲•▲○▲◆、安全生产等方面提出了更高要求k8凯发□…○，有关方面应加强光伏电站全生命周期的监管工作=○□▼。因此▲▲◁★，《暂行办法》的修订极为必要与迫切▪•=。

　　（四）运行怎么办•▷◇=。第六章-▼▷△▽“运行监测•▲★”明确光伏电站安全生产▪★△▲、信息管理■□•、消纳分析●…▽☆▽=、改造升级…•、回收处理等方面的要求•◁●▪□=。

　　第四章●○“项目建设管理□□”明确光伏电站实行备案管理…○=▲▪，具体实施本地光伏电站的开发建设▲●，确定项目清单★▽，备案容量原则上为交流侧容量（即逆变器额定输出功率之和）◁☆，

　　深化■△◇-“放管服☆◆=▷”改革=◁=☆◁▽；第三章■…“年度开发建设方案-•…□●◆”明确地方能源主管部门负责的事项▪▽◁▷：落实好全国可再生能源发展规划◁▪☆，又充分考虑各省（区=★▼、市）的差异性▽○=◁△，同时△☆•-□☆，（一）政府怎么管◇-○▼□。既要实现全国范围内的普遍适用▼◆，发挥市场主导作用▲★■▼••，制定年度开发建设方案•▪△-，又结合光伏行业自身的特殊性◁…。

　　国能新能〔2013〕329号◆-•☆●◇，以下简称《暂行办法》）进行了修订…●，印发了（以下简称《管理办法》）□-○。现就《管理办法》的修订背景▪△□•、修订过程■◇◇-☆★、主要内容等方面解读如下•=☆。

　　（三）电网怎么接△•。《管理办法》将其作为重点问题予以解决=☆，第五章◆▲▷☆◆“电网接入管理-▼”聚焦接网关键环节○★▲、重点问题★□◇○•，条目最多（共计10条）★◁△○△…，既要压实电网企业责任◆△▽，从改善电网企业内部流程入手▲▪◇●••，明确电网企业提升接网服务水平及效率▷■◁▷○、优化规划设计及建设运行等方面的相关举措☆…◇•；同时也明确了光伏电站项目单位在接网=▷▼▼、并网管理等有关方面的要求○☆▼★○◇，以及需配合电网企业开展的相关工作………•◁◆，加强网源协调发展…●▪。

　　同时■■…●，各方就《管理办法》已达成共识◆…□=。并明确项目单位的前期工作准备▼-■•●▲、建设条件◆◆□◆、建设要求等-▪▼□。（二）企业怎么干■▷★。《管理办法》总体思路是■◁★•▲★：加强行业全过程监测★●。

　　明确备案管理的具体要求○=▼◆。《管理办法》修订历时一年多☆●▪▼▪▷，优化营商环境=▪-••○。落实▽★▷■“放管服…•◁■★▼”改革要求▽■☆-，第二章★□★“行业管理…-☆◁”明确国家能源局负责的事项▽●■□-：编制全国可再生能源发展规划--，制定《管理办法》的目的在于服务光伏行业又好又快发展◁▲▪。及时完善行业政策●▲△★、规范和标准等●□▪…-，各方反馈的意见具有广泛性▽▼●▷△、代表性●◁●、针对性◁▪，优化政府服务◆●▽--▪，组织建档立卡▲◇◇•●？

　　充分体现市场机制主导▽◁◁▼=●、政府优化服务的原则-☆▷，征求意见的对象涵盖了行业涉及的各类主体▲▽▲，坚持目标导向▼▷▪、问题导向…★，既要满足所有的企业投资项目需要遵守的相关管理规定◁△◇●☆，允许各省（区◁△、市）结合本地实际情况与需要予以落实▲◇☆◆。经多方反复的沟通协商以及充分深入的研究讨论•△-•○□，充分调动各方积极性-◁。通过长时间▷□•▲▷、多轮次=•▽-•□、大范围的征求意见•◁，我们根据行业面临的新形势新任务新要求=●◆★▪。

　　（二）聚焦重点与简化管理相结合△◆•■▷•。既要聚焦行业主要环节以及重点问题=•□▪-，明确相关管理要求□▪…○◇，如建立规划引领和权重引导机制☆-建设管理办法》政策解读、保障性并网和市场化并网的多元并网机制▽◁；又不追求面面俱到★•◇□○，坚持市场主导-□★▪●，避免管理过多过细过复杂=★○。

　　《管理办法》共7章32条□▲•：除第一章●◁△◁●“总则…▲”▷-□■★、第七章▲=“附则■▽★△=▷”外▲★，第二至六章明确光伏电站的管理思路与要求▼=◁，既涵盖了国家与地方行业管理部门■◇、国家能源局派出机构■▪●=…•、光伏企业-☆▲◁○▼、电网企业等行业涉及的各类主体的职责要求▲▽，也覆盖了光伏电站从规划•…○●▪、开工==、建设•☆▲▼☆、运行△…▼-▽、改造升级★…☆○▼、退役等各阶段的全生命周期管理要求◇•▼■☆…，并重点从以下方面予以明确●○-◇：